探索“规建管服”一体联动，推进保障性租赁住房发展

——嘉定区房管局党组书记、局长沈浩平的调研手记

　　当前，随着城镇化进程的加速和流动人口规模的扩大，新市民、青年人住房、租房难题比较普遍，特别是一线大城市，供需矛盾更加突出。为此，2021年国务院办公厅下发了《关于加快发展保障性租赁住房的意见》、上海市也下发布了《关于加快发展本市保障性租赁住房的实施意见》，着力推进解决新市民、青年人租房难问题。我区认真贯彻上级关于推进保障性租赁住房发展的指示精神，并积极开展调研，走访保障性租赁住房建设项目、相关街镇，探索“规建管服”一体联动推进保障性租赁住房发展的途径，为加大保障性租赁住房的供给，提供更好地管理和服务，更好满足新市民、青年人租住需求打好基础。

　　强化领导，挂图作战，全方位规划布局

　　根据全市安排，“十四五”期间我区任务是筹建5.1万套、供应2.3万套，筹建指标数在全市排在前列；而今年我区的任务是筹建9315套（间）、供应2827套（间），筹建指标要求位居全市第一，这让我们倍感压力。为了完成好指标要求，必须有强有力的领导、科学的谋划，全力推动指标完成。

　　我们到各个街镇摸情况、做沟通，渐渐理清了工作的思路。我们在全市率先建立区保障性租赁住房工作体系，不断完善领导主抓、协同推进、专班落实的组织机制。结合各街镇现有租赁住房规模、规划住宅空间布局及在地规上企业分布情况，按照空间适配、职住平衡的原则，将全区筹建和供应任务细化分解。区保障性租赁住房工作领导小组每年定期召开工作推进会，下发街镇年度任务书，完成情况纳入街镇党政班子年度绩效考核，推动街镇主动参与保障性租赁住房筹建。各部门、各街镇加强协作、形成合力，倒排节点、挂图作战，推动保障性租赁住房项目早开工、早竣工、早交付、早入住。

　　截至今年10月底，当年新增筹建了9434套（间），完成率101.3%，供应了5930套（间），完成率209.8%。十四五以来累计筹建32744套，供应21308套，“十四五”完成率分别为63.9%和91.1%。未来两年每年筹建任务依然艰巨，我们将继续在区保障性租赁住房工作领导小组的有力领导下，谋划推进好相关工作。

　　政策指导，加强宣传，多渠道筹建房源

　　在调研了解房源筹建进展的过程中，我发现当前房源筹建的难点，一是由于土地资源紧张，集中新建项目数量有限。二是对存量可转化的房源，由于涉及前期改造投入、后期运营监管，部分项目单位转化认定动力不足。三是非居住存量房屋改建涉及审批部门多，流程时间长，延缓了认定进度。

　　为此，我思考在多渠道筹建房源过程中，针对不同类型项目，抓住不同的关键点予以推进。一是新建项目推进国资国企参与建设。会同区国资委、区规资局发挥好国资国企示范引领和“稳定器”“压舱石”作用，鼓励区住房集团、区新城公司、区绿洲控股集团等区属国企积极参与大型集中式保障性租赁住房项目建设。2022年来已认定10个集中新建租赁住房（R4）项目，合计约9600套。其中实际供应2个项目1578套，正在建设项目6个计6615套。二是转化项目加强政策宣传指导。结合座谈调研会、政策宣贯会、政府开放月活动等时机，面向各街镇、园区、企业等解读相关优惠政策和纳管渠道，增强企业自有存量租赁住房纳管积极性。今年来召开了专题政策宣贯会议，赴街镇和项目企业10余次开展双向沟通，并印发千余份宣传册页，加大了宣传力度。三是改建项目规范会审流程。下发非居住房屋改建保障性租赁住房工作指引文件，明确存量非居改建的原则、范围、流程，强化联合会审小组成员单位协调机制，为改建工作奠定政策基础。2022年至今，我区已累计完成非居改建认定保障性租赁项目34个，计8201套。

　　三级联动，落实责任，规范化运营管理

　　我们走访了位于工业区的励速人才公寓项目，该项目为厂房改建项目，共计581间宿舍，总床位预计2000张。项目投入使用后租住人员比较密集，如何加强这类项目管理，对行业主管部门和属地街镇来说都是挑战。通过与属地街镇网格负责人、项目运营方共同座谈研讨，我考虑应建立起区级、街镇、项目单位三级闭环管理机制。区级部门依据行业职能加强行业监督管理工作；街镇落实属地责任，建立健全住房租赁联勤联动机制，发挥网格化管理作用，开展租赁住房安全巡查、人口信息采集、安全隐患整治和政策宣传；项目运营单位落实规范运营与安全管理责任，依托市保障性租赁住房平台，为市民提供“一站式”管理服务。

　　作为落实属地责任主体的街镇，如何科学合理划分网格同样十分重要，关系到管理的精细度和覆盖面。为此，我认为各街镇要因地制宜，按照“就近就便、规模适度、边界清晰、无缝覆盖、科学高效”原则进行网格设置。对体量较大的集中式租赁房项目，项目可单独划定小微网格，项目运营方设小微网格长，接受村居网格指挥；对于分散在园区企业、体量较小的项目，可根据实际情况，与就近租赁或住宅项目，合并划定小微网格，并接受村居网格指挥。通过明确网格管理，明晰各方职责，做到责任落实，监管到位，运营规范。

　　供需匹配，职住平衡，高品质服务安居

　　在调研中发现，地铁沿线租赁住房，由于通勤便利，特别受到年轻人欢迎。因此在项目选址上，我们优先选择在嘉定新城核心区、轨交11号线、北虹桥商务区、国际汽车城产业园区等交通便捷、生产生活便利的区域，集中新建保障性租赁住房。针对当代年轻人生活品质需求特点，对有条件的项目配建运动场地、文化活动室、生活服务点等公共服务设施，让新市民、青年人“租得到、租得近、租得起、租得稳、租得好”。同时，我们充分考虑各种不同层次租房需求，进一步完善“一张床、一间房、一套房”的保障性租赁住房供应体系。积极落实市委、市政府关于筹建“新时代城市建设管理者之家”的部署要求，选定乐璟协通社区作为首批挂牌项目，可提供800余张宿舍床位，努力为建设施工、市政环卫、物业快递等城市一线基层人员营造舒适、安全的住宿环境。

　　在提升环境品质和服务细节方面，我认为，一是要在思想上高度重视，把保障好包括一线建设管理者在内的各类新市民、青年人住房问题，作为一项重要的使命任务。二是要在行动上更加务实，既要住有所居也要住有优居，在公共服务配套等方面不断优化，以优质服务打造温馨港湾。三是要在宣传上大力推荐，多渠道、多形式大力宣传运营企业先进的管理经验，通过宣传让需求群体了解优质保障性租赁租房项目，推动实现供需平衡。

　　随着我区保障性租赁住房工作的不断推进，在解决新市民、青年人住房困难中，保障性租赁住房将发挥越来越大的作用。我们也将按照“规建管服”一体联动的思路，持续推进房源筹建、管理服务，让来嘉定的新市民、青年人安居乐业，增强他们的尊严感、幸福感、归属感，进一步推进产城融合、职住平衡，助力嘉定经济社会更快更好发展。